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不再持证上岗,养老护理员门槛须更高
www.chrdc.cn   2018年07月20日   来源:中国教育报
  “有证的不一定有真实的职业技能,这是导致国家相关部门决定取消养老护理员职业资格的原因之一。”两会期间,全国人大代表、浙江省皮肤病防治研究所护理部副主任潘美儿表示,虽然目前养老护理员培训方面存在短板与不足,但不能因噎废食,只有真正落实与规范养老护理员培训工作,建立养老护理员职业准入制度,才能为我国养老事业的健康发展添砖加瓦。

  养老护理员, 顾名思义就是对老年人生活进行照料、护理的服务人员。随着我国老龄人口比例上升,人口老龄化趋势加快,社会养老服务对养老护理员的需求越来越大,在一些老龄化程度较高的地区,养老护理员甚至成为了紧俏人才。为满足社会对养老护理员的需求,从2003年开始,我国各地陆续开展了养老护理员的培养。原劳动保障部颁布于2000年的《招用技术工种从业人员规定》规定了90个持职业资格证书就业的职业,其中包括养老护理员一职。持证上岗的要求,对培养和打造一支数量充足、职业化、专业化程度较高的养老服务队伍具有积极意义。

  但是,2015年人社部废止了《招用技术工种从业人员规定》,养老护理员职业等可以不用再持证上岗。取消这类职业资格证书,是响应国家大众创业、万众创新的号召,也是落实减政放权的要求。具体而言,之前虽然要求养老护理员持证上岗,但是养老护理员培训过程中也出现了一些问题,导致证书含金量不高,出现了“有证的不一定有真实的职业技能”的情况。以初级养老护理员为例,按照民政部职业技能鉴定指导中心印发的《养老护理员培训大纲》要求,初级养老护理员需要培训180学时,但是实际上不少人只经过3~5天突击培训,就参加职业技能鉴定。个别职业技能考评员没有医学背景,也没有从事养老护理的实际工作经验,属于外行鉴定。个别地区培训工作商业化,只要缴纳了培训费用,一定能通过职业技能鉴定。而且,由于养老护理员缺口巨大,持证上岗在一定程度上抬高了入行门槛,进一步加剧了用工难问题。对于养老机构而言,养老护理员流动性大,不少养老护理员刚考到上岗证不久就跳槽,而送他们去培训所花的时间和误工费,却基本都由养老服务机构承担,无形中也加大了养老机构的成本。所以,取消上岗证,其实也颇受养老机构欢迎。

  实事求是地说,职业资格证书不过是一张纸,并不是评判护理员技能水平的唯一标准。有了上岗证,并不意味着护理技能就一定高,就能够把护理技能用到护理实际中去。取消上岗证,也并不意味着护理质量就一定会降低。反过来说,没有上岗证,也不意味着就不具备专业护理技能,其护理质量就得不到保障。对于养老机构而言,要想在市场中立足,必须依靠高质量的专业护理服务。虽然不需要持证上岗了,但是要赢得市场信任,养老机构反而需要加大对养老护理员的培训力度,培养出具备更高专业技能水平的护理员,从这个角度来说,市场优胜劣汰的压力远比一张上岗证的力量更大。

  但是,取消养老护理员资格证书所引发的担忧也不是没有道理。取消资格证书,意味着门槛的降低,会不会导致一些既没有爱心,又不够专业的人混进养老护理员队伍,降低养老护理质量,甚至带来安全隐患?虽然绝大多数养老机构都承诺会加强对新进和在职护理员的培训力度,绝对不会让没有掌握护理技能的护理员上岗,但是承诺无法完全消除人们心中隐忧,毕竟养老护理质量的保障,不能完全依靠企业的市场自觉。
我们面对的现实是,老龄人口比例不断上升,养老护理员缺口巨大。北京师范大学中国公益研究院发布的《2017年中国养老服务业发展年报(人才篇)》显示,目前我国持证专业护理人员不足2万人。而根据第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示,2015年我国失能、半失能老年人口总数大致为4063万,占老年人口比例的18.3%;按照国际标准每3个失能老人配备一名护理员推算,我国至少需要1300多万护理员。如何解决养老护理员的缺口,并保障服务质量,无疑是对老龄化加速到来社会的巨大挑战。


  养老护理员资格证书的取消具有积极意义,能释放出简政放权的改革红利。但是解决养老护理人员缺口问题,不能没有门槛。取消资格考试制度后,如何保障养老护理服务质量,还需要有更健全更严格的制度保障。必须建立更符合市场需求的职业准入制度,加强对养老护理员培训的监督和考核,对养老护理员进行免费的职业培训和职业技能鉴定,提高养老机构从业人员职业素质和技能水平。加大政策支持力度,通过补贴等各种方式,鼓励养老护理员参加培训,提高专业技能水平。面对巨大的养老护理员缺口,还应落实养老护理员等级和薪酬挂钩制度,提高养老护理员待遇,壮大养老护理员队伍。作者系《中国教育报》评论员


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