■肖鸣政　刘追

    科技和人才是驱动我国迈向战略目标的两个轮子。　　CFP供图

    党的十七大从民族复兴的战略高度，明确提出建设人力资源强国的重大任务，从实施人才强国战略到建设人力资源强国，是我们党根据新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化，适应党的历史任务要求而作出的重大决策。

　　建设人力资源强国，就是在我国人力资源数量较多的基础上，提高人力资源的素质，优化人力资源的结构，形成一大批高层次、高素质的拔尖人才和创新人才。

　　建设人力资源强国的客观背景

　　2001年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》专门列出“实施人才战略，壮大人才队伍”一章，首次将人才规划作为国民经济和社会发展规划的一个重要组成部分，将人才战略确立为国家战略。2002年7月党中央制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，明确提出实施人才强国战略。2003年12月召开的全国人才工作会议，深入阐述了人才强国战略，揭示了人才工作与国家富强、与我们党执政兴国的内在联系。党的十六大报告提出大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，实施科教兴国战略和人才强国战略，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，促进人口大国向人力资本强国转变。从科教兴国战略到人才强国战略，再到人力资源强国的提出，充分反映和说明我们党对人才问题认识的逐步深化与科学化。

　　纵观世界经济社会的发展史，英国工业革命、美国经济称雄、日本经济战后崛起，无不是这些国家优先发展科技、重视人力资源开发的结果。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者贝克尔指出，在美国经济发展中，人力资源的贡献是物力资源贡献的3至4倍。21世纪是知识经济的时代，人力资源具有特殊的经济价值和广阔的开发前景，国家和组织竞争的关键就是人力资源及其开发水平。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。在一定意义上讲，谁在人力资源开发方面领先，谁就会在经济发展方面领先。我们要取得人才竞争的主动权，就必须大力实施人才强国战略，加大人力资源开发力度，使人力资源转化为人力资本，提高组织竞争力，把我国建设成人力资源强国。党的十七大提出建设人力资源强国正是对这一共识的进一步体现。

　　人力资源开发的现实价值

　　人力资源开发的作用与价值，是使潜在的人力资源转化为现实的人力资源，使人的素质活力转化为先进的生产能力，让人们从低的工作效率状态走向高的效率状态，由非人才转化为人才，由低层次的人力资源变成高层次的人才，让我们从人口大国走向人力资源强国。

　　人力资源开发是由现实国情决定的。中国拥有世界上最庞大、最丰富的人力资源。然而，恰恰是这一点，又决定了中国其他资源的相对严重不足。我国各项主要自然资源、主要产出品以及国民收入的总量都相当可观，但是按人均占有量，大都排在了世界的后列。从一定意义上说，人力资源已经别无选择地成为今天实现中国发展的可靠性支柱资源。然而，人力资源本身具有鲜明的两重性。未经开发的低质量人力资源，不但不可能成为发展的动力，反而只能是发展中国家和地区最沉重的负担。只有结合社会经济发展需要，对我国人力资源进行全面科学的开发，使其具有健康的身体和先进的文化素质，成为具有熟练劳动技能的高质量人力资源，才是一个国家或地区发展的最大资本，才能建成人力资源强国。

　　人力资源开发是实现“科教兴国”与建设创新型国家战略的关键。科教兴国与创新型国家建设是党和国家提出的两大战略。在这两大战略的实现中，科技和教育犹如驱动我国迈向战略目标的两个轮子，连接两个轮子的“轴”就是人力资源，尤其是高素质的人力资源。人力资源开发是决定着这两个轮子速率的枢纽。因此，科教兴国与建设创新型国家战略的确立，为人力资源开发开辟了空前广阔的发展空间，特别对创新性人才的开发提出了更高要求。

　　人力资源开发是实现可持续发展战略的关键。可持续发展的核心是生态持续、经济持续和社会持续三者的统一。三者能否统一，取决于社会活动的主体——人，即人类对可持续发展的认识和态度。我国人均资源短缺，资源紧张状况势必长期存在，因此资源开发利用应采用节约型模式。然而现实生活中，我国资源破坏和浪费现象相当普遍和严重，其中一个重要原因，就是劳动力素质与自然资源开发利用不相适应。因此，大力加强人力资源的开发，提高劳动者素质，合理开发和使用自然资源，对实现我国可持续发展战略具有重要推动作用。

　　人力资源开发是解决“三农”问题和新农村建设的根本。我国农村耕地等自然资源相对不足，人口众多、素质低，潜在人力资源极其丰富，蕴含着巨大的潜在生产力。“三农”问题的核心是农民问题，今天的农民问题是就业问题。然而，我国大部分农村剩余劳动力的知识过于贫乏，就业能力太差。如何转移和安置这些人口，直接关系到和谐社会的构建。建设社会主义新农村，实现农村的良好发展，有赖于农民素质提升，而农村人口素质提升则有赖于农村人力资源的开发。因此，农村人力资源开发决定了“三农”问题能否在中国大地得到最终解决，关系着城乡协调发展和新农村建设能否成功实施。

　　人力资源开发是建设和谐社会的基础。“和谐”作为一种社会状态，包含着人与自然的和谐以及人与人的和谐。和谐社会需要人与自然和谐相处，为社会可持续发展提供物质资源的保证。人与自然的和谐是为了实现人与人的和谐这一更高目的，同时，也需要人与人的和谐来促进。中国人口数量巨大且总体质量相对不高，给资源和环境造成了巨大压力，是我国面临的一系列社会和经济难题的主要原因之一，同时也是影响我国综合国力迅速提升的关键因素。要将其转化成促进社会和谐的人力资源，实现人与自然的和谐、人与人的和谐，就需要人力资源开发。人的全面发展是和谐社会的重要目标，而要实现人的全面发展就需要通过全社会的共同努力，进行各种层次的人力资源开发。

　　构建中国特色的人力资源开发体系

　　实现我国人力资源强国的宏伟目标是一个长期的系统工程，需要我们逐步构建具有中国特色的人力资源开发体系。

　　加快从人口大国到人力资源强国的转变。中国有13亿人口，素质低就是沉重的人口负担，素质高就是巨大的人力资源。加快人力资源开发，是把我国巨大的人口压力转换为人力资源优势的根本途径。完成这一转变，实现建设人力资源强国的目标，要通过三个阶段：第一阶段，通过教育、卫生保健等措施把我国的人口资源转变为丰富的人员资源，这一阶段我们要更新教育观念，提高学生综合素质，做好人口的卫生保健工作，提高人口的整体素质。第二阶段，通过配置、培训等措施把人员转变为具有一定优势的人力资源，这一阶段的主要任务就是合理配置人员、开发现有人员的潜能。如做好大学生就业和农村剩余劳动力转移，同时还要加强职业教育，使人员都拥有一定的技能。第三阶段，通过开发、培训和成人教育等途径，把大量的人力资源开发成人才，这一阶段我们要加强人力资源的开发和培训，形成一批具有一定专业技能和创新性的高层次人才，甚至是拔尖人才和某一领域的领军人物。

　　围绕国家的发展战略目标进行人力资源开发。一个国家的人力资源是否强大，关键看它能否对国家的发展战略起到充分的人才支撑作用。建设人力资源强国，必须围绕我国当前的发展战略目标展开。与国家的经济和社会发展紧密结合，是充分发挥人力资源开发作用的保证。只有人力资源开发为国家发展战略作出贡献，建设人力资源强国才算真正落实。创新型国家建设这一宏伟战略的实施，使教育和科技在全社会优先发展的地位日益突出，也对培养创新人才提出了更高要求。培养创新人才需要加大人力资源开发，全面推进素质教育，提高全民受教育程度和创新人才培养水平，培养出数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。实现可持续发展的战略目标也需要提高人力资源的整体素质，合理使用和开发资源。构建和谐社会需要实现人与自然和人与人的和谐发展，不仅需要实现人力资源的平等开发，也需要平等开发人力资源。

　　分层次实施国家人力资源开发的战略和政策。国家人力资源开发应该分层次展开，在转变机制上可以采取政府——组织——私营部门的途径展开。一般来讲，国家开发的战略可以分解为区域发展战略或地区发展战略等，各地区又可以进一步细分，国家人力资源开发战略目标也可以分为区域人力资源开发战略目标或地区人力资源开发战略目标，再分为更小单元的人力资源开发战略目标，这些战略的实施是一层一层自上而下进行的，这是提高国家人力资源开发效益的关键。因此，只有将国家人力资源开发政策和战略由国家层面落实到区域层面，再到组织层次，最后落实到私营部门，才能保证国家人力资源开发的有效实施。

　　建立我国人力资源开发的协调机制。一个国家的人力资源开发一般分为国家、组织和个人三个层面，然而在开发过程中往往出现重复开发或开发盲点等弊端，提高我国人力资源开发效益就必须建立协调机制。一是要建立目标协调机制，在人力资源开发目标上要统一，那就是提高国民的整体素质。二是在人力资源开发过程，要协调三者之间的利益，做到国家利益、组织利益和个人利益相结合。三是要优化人力资源开发的资源配置，每个公民都有接受教育、享受培训和开发的平等机会，国家要兼顾落后地区的人力资源开发，实现人力资源开发过程中的统筹协调。四是要进行有效的监督评估，国家要对组织和个人实现一定程度的开发评估，组织和个人要对国家进行积极的反馈，从而提高三个层次上的开发效益。

　　总之，建设人力资源强国目标的提出是对于人才强国战略的深化认识与科学部署，我们应该大力进行人力资源开发，让我们从人口大国走向人力资源强国，通过人力资源强国实现人才强国的战略。　

（作者单位：北京大学政府管理学院人才与人力资源研究所）