发达国家“人才套利”危及我国人才战略安全 中国绿卡成世界“最卡”？

新华网昆明７月２０日电 国际格局深刻变化的背后都伴随着大规模高端人才的集中转移。目前，国际人才争夺战日趋白热化，美、日等国推行的“人才套利”政策正危及我国国家安全。在人才争夺战不断加剧时，我国却呈现出“留学赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”的三大劣势，中国绿卡被戏称世界“最卡”。如何扭转我国在人才竞争中的劣势地位，为实现“中国梦”提供人才支持已迫在眉睫。

“人才套利”危及人才战略安全

据世界经济论坛（ＷＥＦ）预测，２０１０年至２０２０年间，美国、加拿大、德国、法国、韩国、日本等主要发达国家处于人才严重紧缺状态，２０２０年至２０３０年人才严重紧缺虽有所缓解，但仍处于匮乏阶段。各国为谋求在全球人才大战中抢得先机，竞争愈加白热化。

人才研究专家介绍，世界金融危机以来，美国先后发布了两个《美国创新战略》，推动移民改革，积极吸引高科技领域创新创业人才。欧盟通过“欧盟框架计划”、设立欧盟“蓝卡”等举措，以期在人才竞争中抢得先机。此外，印度、越南、菲律宾等发展中国家也越来越重视人才争夺。

在国际人才争夺战中，尽管我国频频发力，但仍存在严重的“人才逆差”。统计显示，１９７８年至２０１１年，中国出国留学人员总数达到２２４．５万人，同期留学回国人员仅为８１．８４万人。目前中国已经成为美国第一大留学生来源国，第二大移民来源国，大部分高端人才由于各种原因留在了海外。

人才研究专家认为，发达国家的“人才套利”行为支撑了其快速发展。我国在人才培养上有巨大的政府投入、家庭和社会支持成本，但发达国家以极大的政策优势在对我国培养出的高端人才进行“掐尖”，而不用担负前期成本，这直接威胁到我国人才战略安全。

中国绿卡成世界“最卡”？

与战时不同，和平时期争夺国际人才的战略措施由入境、签证、居留、绿卡、入籍等外国人入境和居留政策体系构成。尽管我国“千人计划”等措施卓有成效，但在引才政策制度上还存在门槛高、手续繁、身份限制死等不利因素，我国仍面临着留学、移民、人才三大赤字。

“留学赤字”

中国与全球化研究中心发布的国际人才蓝皮书《中国留学发展报告（２０１３）》显示，２００４年，我国出国留学生与在华留学学生总数之差为３１．６２万人，２０１２年扩大至８０．８６万人。２０１２年，中国在海外的留学生总数为１１３．６９万人，而在华留学生仅有３２．８３万人。

欧美同学会副会长、中国与全球化研究中心主任王辉耀表示，这种留学领域出现的高输出、低输入现象背后，暴露的事实是中国在为发达国家培养精英人才。

“移民赤字”

中国与全球化研究中心最近发布的《中国国际移民报告（２０１４）》显示，２０１２年，中国去往美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等四大移民国的人数达１４．８万，而同年我国给外国人永久居留证发放总数仅有１２０２张，这还是中国实行绿卡制度以来的最高值。中国绿卡由此被称为“世界最难绿卡”。

２０１２年我国普通签证增加了“人才签证”类别，但是在实际执行中，由于部门条块分割、利益掣肘，签证门槛不降反升，申请者寥寥。王辉耀说：“在人才流动管理中，一些现行规章制度和部门领导思维根本无法与实际需要匹配。”

“人才赤字”

近两年，回国海归人数虽然增加，但人才结构却并不乐观。据中国教育部留学服务中心发布的《万名留学人员回国就业报告（２０１２）》，留学回国就业人员中，约一半为国外一年期硕士学位项目的研究生，博士回国等仅占总数的１０％。

记者从有关部门获悉，近年来我国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达到８７％。这意味着在回国的海归中，高层次的创新型人才比例很低，人才结构存在不合理现象。